Избирательный процесс в Сербии: механизмы, злоупотребления и вызовы свободного волеизъявления

Доклад Драганы Трифкович, генерального директора Центра геостратегических исследований, с международного круглого стола:

„Сербия в предвыборный год: политические процессы, общественная динамика и международный контекст„

Введение

В 2027 году истекает мандат президента Республики Сербия, который длится пять лет, а также мандат депутатов Народной скупщины Сербии, который длится четыре года. Предыдущие президентские выборы состоялись в апреле 2022 года, а парламентские — в декабре 2023 года. Это означает, что в 2027 году Сербию ожидают очередные президентские и парламентские выборы, что делает важным анализ избирательной системы и институциональных механизмов, которые их регулируют.

Избирательная система: недостатки и проблемы на практике

На президентских выборах граждане напрямую выбирают президента Республики. Система устроена таким образом, чтобы избранный президент имел абсолютное большинство голосов: если ни один кандидат не набирает более 50% голосов в первом туре, проводится второй тур между двумя кандидатами, получившими наибольшее число голосов.

С другой стороны, выборы в Народную скупщину Сербии проводятся по пропорциональной системе с одной общенациональной избирательной округой, закрытыми списками и распределением мандатов по методу Д’Ондта. В парламент избирается 250 депутатов, избиратели голосуют за партию или коалицию, а порядок кандидатов в списке определяет сама партия. Избирательный порог составляет 3%, за исключением списков национальных меньшинств, которые участвуют по «естественному порогу». Мандаты длятся четыре года, с возможностью замены депутатов по порядку в списке.

Хотя сербская избирательная система формально является пропорциональной, на практике она демонстрирует ряд существенных слабостей: власть концентрируется в руках партийного руководства, поскольку закрытые списки позволяют партиям полностью контролировать, кто станет депутатом, а граждане не имеют возможности напрямую влиять на выбор конкретных кандидатов.

Депутаты в большей степени подотчётны партийным лидерам, чем своим избирателям, а замены происходят автоматически по порядку списка, без участия граждан. Кандидаты чаще всего отбираются по принципу лояльности партии, а не по компетентности или независимости.

Политические лидеры партий на практике подвержены внешнему влиянию — политическому, финансовому или медийному — что дополнительно ограничивает появление независимых лидеров и ослабляет автономию партий. Такая система ориентирует партийные элиты скорее на интересы внешних акторов, чем на интересы избирателей.

Лояльность кандидатов партии не основана на приверженности политической идее, поскольку партии фактически не реализуют идеологические программы; политика переместилась из сферы идеологии в сферу власти, влияния и бизнеса.

Избирательные процедуры и системные слабости на практике

С формально‑правовой точки зрения избирательный процесс в Сербии соответствует демократическим стандартам, однако его реальная практика характеризуется системными асимметриями, которые ставят под сомнение свободное и равноправное выражение воли граждан. Одной из ключевых проблем является неактуальность избирательного списка: число зарегистрированных избирателей не соответствует реальному числу жителей (около 6,5 миллиона против примерно 6,3 миллиона избирателей), что открывает возможности для злоупотреблений и неточностей при голосовании.

Дополнительную непрозрачность создаёт отсутствие видеонаблюдения на избирательных участках, что снижает доверие граждан к целостности выборов. Этому способствуют и неравные условия в СМИ: власти доминируют на национальных телеканалах и постоянно продвигают свои политические интересы даже вне периода официальной избирательной кампании. Дополнительную роль играет и злоупотребление государственными ресурсами, включая «функционерскую кампанию» и давление на работников государственного сектора.

Контроль избирательного корпуса дополнительно подрывается мобилизацией зависимых категорий граждан и покупкой голосов, тогда как институциональные механизмы надзора демонстрируют ограниченную эффективность — механизмы подачи жалоб слабы, а влияние наблюдательных миссий ограничено. Всё это создаёт условия, при которых формально демократические выборы на практике не обеспечивают равноправное участие и реальный контроль граждан над политическим процессом.

Особую проблему представляет нетранспарентная и политизированная роль Республиканской избирательной комиссии (РИК), в постоянный состав которой входят председатель и 16 членов, назначаемых по предложению депутатских групп Народной скупщины. Такая структура регулярно подвергается критике из‑за недостатка открытости в работе РИК и непрозрачности процедур рассмотрения жалоб и обращений. После каждого крупного избирательного цикла появляются жалобы и протесты со стороны оппозиционных партий и гражданских инициатив, указывающие на нерегулярности при подсчёте голосов, публикации результатов и обработке жалоб.

Заключение: выборы как механизм легитимации и возможное развитие политической сцены в Сербии

Несмотря на то что Сербия формально обладает избирательной рамкой, соответствующей демократическим стандартам, практика показывает, что система системно нарушена, вследствие чего выборы в значительной мере функционируют как механизм легитимации власти, а не как реальный инструмент контроля и ответственности перед гражданами. Для создания условий для свободных и равноправных выборов необходимы фундаментальные предпосылки: институциональная реформа, возможное формирование переходного правительства, гарантирующего беспристрастность, изменение избирательной системы в комбинированную модель, позволяющую гражданам напрямую контролировать депутатов, а также обеспечение реальной прозрачности через практическое соблюдение демократических процедур.

Особое значение имеет деполитизация РИК, нейтрализация злоупотреблений избирательными механизмами, упорядочение избирательных списков, введение видеонаблюдения на избирательных участках и эффективный контроль подсчёта голосов, что необходимо для восстановления доверия общества к избирательному процессу. Также требуется ресуверенизация Сербии и снижение внешнего влияния на политические элиты, которое в нынешней системе дезориентирует партии и направляет их к интересам, находящимся за пределами страны.

Политическая сцена Сербии глубоко деградировала и подвержена влиянию, которое не соответствует реальным интересам граждан. Особенно систематически ослаблялись патриотические партии — это осуществлялось правящей Сербской прогрессивной партией во главе с Александром Вучичем, что привело к реализации интересов западных центров влияния.

Предстоящие выборы 2027 года представляют собой ключевой момент для сохранения или изменения существующей концентрации власти, поскольку Вучич стремится вернуться на позицию премьер‑министра, который фактически контролирует исполнительную власть, тогда как полномочия президента ограничены. Если он получит поддержку западных сил для такой трансформации власти, можно ожидать продолжения политики отказа от сербских национальных и государственных интересов, дальнейшей централизации власти и ослабления парламентского надзора.

Особого внимания заслуживает роль студенческого движения в предыдущем периоде. Акции протеста студентов серьёзно подорвали легитимность власти Александра Вучича и Сербской прогрессивной партии, однако не привели к политической афирмации самого движения. Несмотря на значительную общественную поддержку, студенческое движение не располагает ни чёткими политическими лидерами, ни институциональной основой, которая позволила бы ему иметь устойчивое влияние на политический процес.

Прозападная оппозиция, не обладающая доверием граждан, стремится использовать студенческое движение и присвоить себе заслуге за протесте, направляя таким образом преимущественно патриотически настроенных студентов в русло евроатлантических интересов. Такая практика, повторяющаяся десятилетиями, позволяет западным силам через патриотические движения проецировать своё влияние и изменять их характер в соответствии со своими политическими целями, адаптируя их к стратегиям, не совпадающим с интересами граждан Сербии.

Возможные сценарии развития варьируются от консолидации нынешней власти и продолжения доминации Сербской прогрессивной партии вместе с контролируемой оппозиционной сценой, до появления новых независимых политических движений, которые могли бы инициировать реформу институциональных механизмов, деполитизировать избирательный процесс и стимулировать реальный демократический контроль граждан над политическими элитами. Поэтому предстоящие выборы станут ключевыми для будущего политической сцены и для направления, по которому Сербия будет двигаться в отношении национальных интересов и внешнего влияния.

Источник: Центр геостратегических исследований

2 марта 2026 года